Du hast in Teilen schon Recht.
Klugscheißermodus an: Zum Beitragsservice bestimmt § 10 Abs. 7, dass es sich um eine "im Rahmen einer nichtrechtsfähigen öffentlich-rechtlichen Verwaltungsgemeinschaft betriebene Stelle der öffentlich-rechtlichen Landesrundfunkanstalten" handelt. Der Souverän nimmt sich das Recht, frei, nach eigenem Gutdünken Organisationseinheiten (rechtsfähige oder nicht rechtsfähige) zu erfinden und mit Aufgaben zu betrauen.
Es handelt es sich also um eine gemeinsame nichtsrechtsfähige Einrichtung der Rundfunkanstalten, die nach § 10 Abs. 7 Staatsvertrag für diese tätig wird. Unjuristisch ausgedrückt: der Beitragsservice wird als "Helfer" für die Rundfunkanstalten tätig, diese sind aber Gläubiger des Beitrags.
Klugscheißermodus aus.
Letztlich ist das ganze rechtliche Gequatsche aber völlig irrelevant. Wenn der Staat von Dir die Kohle haben will, holt er sie sich. Dabei scheißt er notfalls auch auf seine eigenen Gesetze oder bastelt einen Dreck zusammen, wie den sog. Beitragsservice. Auf die Gerichte kannst Du Dich sowieso nicht verlassen. Kein Verwaltungsrichter, der bei Sinnen ist, würde seine Karriere riskieren.
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Jetzt sind wir beieinander. Genau so ist es. Wenn es drauf ankommt, dann wird Recht mißachtet, verdreht, gebeugt und zuletzt gebrochen.
Ich bin in Brasilien aufgewachsen, dann mit 13 nach DE zurück. Es sind beides Bananenrepubliken. Der Unterschied ist einzig der, daß die Brasilianer wissen, daß der Staat eine Mafia ist, und die Deutschen glauben, es sei ein gütiger Vater.
Der Unterschied zwischen Staat und Mafia ist nur der:
Die Mafia ist organisiert.