Es hängt immer von der Domäne und dem Verwalter ab. Das kann sich über die Zeit auch ändern.
Über .to hat bereits plasmachicken geschrieben. Diese gehört zu einem Land und seit 1998 ist es frei für alle. Beliebt für Torrent- bzw. Warezseiten, da keine Inhaberabfrage erlaubt sind und die Domänen anonym registriert werden können.
Die Domäne .net steht für "network" und ursprünglich nur für Netzverwaltungsreinrichtungen erlaubt. Aktuell für jeden verfügbar und von der ICANN/VeriSign verwaltet. Diese hat grundsätzlich nichts mit einem Land zu tun, aber der Sitz des Verwalters ist in den USA. Entsprechend der dort vorhandenen Gesätze sind umfangreiche Inhaberabfragen erlaubt.