Путаешь.
Есть текущий бюджет - это опексы, которые тратятся на текущее содержание и функционирование силовых ведомств, И есть программа вооружения - это капексы, которые идут поверх бюджетов на строительство, перевооружение и лифты на луну.
Примеры стран, которые как-то живут без второй части - Германия, Япония, почти весь ЕС кроме Великобритании.
Если честно, то я бы брал пример с Великобритании. А вот пилить бюджеты не нужно это точно.